Navigating challenging settingsbureaucrats’ policy entrepreneurship and divergence practices within Brazil’s environmental and indigenous agencies

Resumo

Servidores públicos (burocratas) desempenham um papel crucial na administração pública, pois podem influenciar os processos de desenho, desenvolvimento e resultados das políticas públicas. Nos três artigos que compõem esta tese, analisamos os fatores organizacionais e individuais que influenciam o comportamento dos servidores voltado a influenciar o desenvolvimento das políticas. Exploramos dois conceitos: práticas de ‘policy entrepreneurship’ (PE) e de divergência. Conceituamos como práticas de PE as ações dos servidores voltadas a influenciar o desenvolvimento de políticas públicas, produzindo mudanças alinhadas à missão institucional de suas organizações. Já as práticas ou atitudes de divergência são ações dos servidores que se opõem à agenda do alto escalão de suas organizações, embora tais ações se mantenham alinhadas ao cumprimento da missão institucional. Embora ambos os comportamentos - PE e divergência - possam alterar o curso das políticas públicas, a literatura em administração pública pouco explora como fatores organizacionais e individuais influenciam essas atitudes. Para endereçar essa lacuna, buscamos responder à pergunta de pesquisa: como fatores organizacionais e individuais influenciam atitudes de PE e divergência dos servidores? Para isso, aplicamos um questionário com desenho experimental (N = 339) e conduzimos entrevistas qualitativas com 82 servidores na área ambiental e indigenista no governo federal brasileiro. No primeiro artigo, examinamos os fatores organizacionais que influenciam o comportamento divergente dos servidores em um contexto marcado por desalinhamento entre a agenda do alto escalão e a missão institucional dos órgãos ambientais e indigenistas. Os resultados indicam que, quando servidores contam com o apoio de pares e associações de servidores, ele(a)s são mais propenso(a)s a se engajar em atitudes de divergência voltadas a cumprir a missão institucional do órgão. O segundo artigo aborda como as associações profissionais (APs), tais como as associações de servidores, podem apoiar os servidores a lidar com esses desafios institucionais e analisa o impacto das APs nas atitudes de divergência. Os resultados mostram que servidores com diferentes características individuais respondem de forma heterogênea ao mesmo tipo de apoio organizacional – no caso, o apoio das APs. O terceiro artigo investiga como servidores adaptam práticas de PE conforme suas percepções sobre as mudanças nos contextos político-organizacionais ao longo do tempo. Os resultados indicam que servidores estrategicamente ajustam suas práticas de PE em resposta às restrições e às oportunidades do contexto institucional. Os achados dos três artigos contribuem para a literatura sobre PE, divergência e comportamento, sobretudo no que se refere aos fatores organizacionais e individuais que influenciam atitudes de PE e de divergência nas organizações públicas.

Ficha do documento

Tipo

Tese

Ano

2024

Instituição

Fundação Getulio Vargas

Fonte

Repositório da FGV

Idioma

Inglês

Acesso

Acesso aberto

Identificador

oai:repositorio.fgv.br:10438/35634

Temas

Políticas PúblicasAdministração PúblicaMeio Ambiente

Palavras-chave

BureaucracyDivergencePolicy entrepreneurshipOrganizational factorsIndividual factorsBehavioral public administrationBurocraciaDivergênciaFatores organizacionaisFatores individuaisAdministração pública comportamentalAdministração públicaEmpreendedorismo na administração pública - BrasilServidores públicosComportamento organizacional