Trilhos e rumosanálise da lógica político-institucional do Tribunal de Contas da União no controle das concessões ferroviárias

Resumo

Objetivo: Este estudio tiene como objetivo comprender las lógicas institucionales que rigen las acciones de las instituciones superiores de auditoría en la implementación de políticas públicas, con un enfoque específico en un análisis empírico del papel desempeñado por el Tribunal de Cuentas de la Unión (Tribunal de Contas da União - TCU) de Brasil en las concesiones ferroviarias desde la década de 1990. Originalidad/Valor: Esta investigación identifica e interpreta los factores que refuerzan las lógicas institucionales del control preventivo ejercido por el órgano de control externo en las concesiones públicas, así como los límites de la legitimidad democrática para esta acción. Considera el conflicto entre estas lógicas y las subyacentes al desarrollo de políticas públicas a través del proceso de privatización. En consecuencia, la investigación contribuye a los estudios sobre los límites de la acción preliminar, preventiva y la evaluación de políticas públicas en el ámbito de las acciones de control externo. Diseño/Metodología/Enfoque: Este estudio emplea un enfoque interpretativo de las lógicas institucionales, basado en el institucionalismo sociológico. Las lógicas fueron identificadas a través de una revisión de la literatura sobre Control de la Administración Pública, Teoría Democrática y Teoría Institucional, y se triangularon con las decisiones del TCU sobre el tema, así como con entrevistas semiestructuradas realizadas a 24 actores institucionales seleccionados. Resultados: El estudio revela que la lógica de la "desestatizadora", que ha impulsado el desarrollo de la infraestructura de transporte en Brasil, entra en conflicto con la lógica predominante de control intensivo previo en las acciones del TCU. Aunque las intervenciones previas han arrojado resultados considerados satisfactorios por las partes interesadas y están alineadas con los casos históricos de corrupción en el sector, se verificó que los costos transaccionales y de oportunidad, relacionados con el tiempo excesivo de procesamiento y la recurrencia de solicitudes de diligencia no han sido considerados en el análisis de costo-beneficio de las acciones de control. Las diferentes percepciones de urgencia y los obstáculos que condicionan y limitan las acciones de los agentes públicos resaltan un papel político significativo del órgano de control en el proceso de toma de decisiones, careciendo de la necesaria legitimidad democrática.

Ficha do documento

Tipo

Tese

Ano

2022

Instituição

Fundação Getulio Vargas

Fonte

Repositório da FGV

Idioma

Português

Acesso

Acesso aberto

Identificador

oai:repositorio.fgv.br:10438/36669

Temas

EconomiaPolíticas PúblicasPPPConcessõesInfraestruturaTransportesAdministração Pública

Palavras-chave

Lógica institucionalControle externoTribunal de contasDesestatizaçãoTransporte ferroviárioInstitutional logicExternal controlCourt of accountsConcessionRailwayAdministração públicaBrasil. Tribunal de Contas da UniãoConcessões administrativasParceria público-privadaInfraestrutura (Economia) - Regulamentação