Centralização em movimentodiscricionariedade, maturidade institucional e a implementação de centrais de serviços compartilhados na educação paulista

Resumo

Esta dissertação tem como objetivo analisar os efeitos da centralização de serviços escolares não pedagógicos na rede estadual paulista, com ênfase no caso da Secretaria da Educação do Estado de São Paulo (SEDUC-SP), a partir da adoção do modelo de Centrais de Serviços Compartilhados (CSCs). Fundamentada na teoria da burocracia de nível de rua, no conceito de maturidade institucional e nas diretrizes da Nova Gestão Pública, a pesquisa parte da hipótese de que reformas centralizadoras, embora voltadas à eficiência administrativa, impactam diretamente a dinâmica local de gestão escolar, especialmente no que tange à autonomia, à carga de trabalho e à capacidade de foco pedagógico. A metodologia adotada foi de abordagem mista, combinando entrevistas em profundidade, sendo entrevistados 19 atores em todas as esferas da SEDUC-SP, análise estatística descritiva e inferencial com métodos de análise espacial avaliando dois níveis territoriais (unidades escolares e Diretorias de Ensino), com base em dados primários e secundários, a fim de identificar padrões territoriais e relações entre variáveis como a utilização de plataformas educacionais e desempenho acadêmico atreladas principalmente a serviços escolares não pedagógicos. Os resultados demonstram que a utilização das plataformas digitais está positivamente associada à percepção sobre os serviços executados e ao desempenho institucional das escolas, reforçando a ideia de que a entrega concreta influencia diretamente a confiança nos sistemas digitais. Também foi identificado um padrão de dependência espacial, indicando que regiões vizinhas tendem a compartilhar percepções semelhantes sobre a política, o que aponta para a existência de culturas organizacionais regionais e para a importância de abordagens adaptativas. Conclui-se que a centralização de serviços pode contribuir para a eficiência e padronização, mas seus efeitos são mediados pela maturidade institucional do Órgão Central, das Diretorias de Ensino e das escolas. A atuação da burocracia de nível de rua continua central para a mediação e implementação de políticas públicas, exigindo escuta ativa, capacitação técnica e estruturas de governança colaborativa para que as CSCs atinjam seus objetivos estratégicos.

Ficha do documento

Tipo

Dissertação

Ano

2025

Instituição

Fundação Getulio Vargas

Fonte

Repositório da FGV

Idioma

Português

Acesso

Acesso aberto

Identificador

oai:repositorio.fgv.br:10438/37176

Temas

Gestão PúblicaPolíticas PúblicasAdministração PúblicaTecnologiaDadosGovernançaEducação

Palavras-chave

Centrais de serviços compartilhadosPlataformas digitaisGestão educacionalBurocracia de nível de ruaEstatística espacialShared services centersDigital platformsEducational managementStreet-level bureaucracySpatial statisticsAdministração públicaServiços compartilhados (Administração)Educação - São Paulo (Estado)Escolas - Organização e administraçãoSão Paulo (Estado). Secretaria da Educação