Planejamento governamentalaspectos teoricos e uma analise das experiencias mundial, brasileira e cearense

Resumo

Depuis l'âge des cavernes, planifier fascine l'homme qui cherche à prévoir l'avenir, qui se présente inconnu et mystérieu Une des caractér{stiques de l'étre humain est de 'faire de plans et cette attitude est .inhérente à l'homme et aux sociétés. La littérature brésilienne disponible sur ce theme, se présente d'une ma~iere dichotomique, presque toujours sans une unité organique; nous trouvons, d'un côté, quelques études théoriques et, de l'autre, des analyses d'expériences spécifiques de pays, de régions et d'états pendant des périodes de temps determinées. Le memoire de maitrise pour l'EBAP/FGV, 'Planification gouvernementale. Aspectos théoriques et une analyse des expériences mondiales, bresillene et cearense', présenle les aspects théoriques et pratiques selon un ordre logique et didatique dans l'objectif de revoir et de clarifier le sujet et pour servir de matériel de consultation et de référence pour les cours de graduation et pós-graduation sur le problerne de la planification gouvernernentale. Pour rneilleur cornprendre les expériences de planification, nous présentons, prernierement, les aspects théoriques, en définissa~le sujet et en dressant une liste de ses fonctions et de ses caractéristiques. Le travail montre le rapport de la planification avec le pouvoir et la poli tique, y comprins la discussion du mythe de la neutralité et de la rationalité, aussi bien que son utilisation comme un instrument dans les mains de ceux qui détiennent le pouvoir. 11 montre aussi la planification comme un processus avec les définitions et la description des trois modeles théoriques Bromley, Tristão e Hilhorst. Nous présentons aussi le dilemme de la liberté ave c le secteur privé versus l'intervention gouvernementale, depouis les primieres manifestations de planification dans la Russie,apres la révolution d'octobre de 1917, en passant par les expériences de l'Europe et des Etats Unis d'Amérique, jusqu'aux pays sousdéveloppés, chaque une avec ses conditions historiques et institutionnelles particulieres. Nous faisons une analyse des expériences mondiale et brésilienn e (divisée en phases: occasionnel - jusque 1930, empirique de 1930 ã 1964 et scientifique de 1964 ã 1986 ) et pour cette derniere nous adoptons un abordage synthese sur des points de vue de plusieurs auteurs consultés, particulierement,Benedicto Silva, Werner Baer, Issac Kerstenetzky, Annibal V. Villela, Jorge Vianna Monteiro e Luiz Roberto Azevedo Cunha. Dans le cas du Ceará ( 1963-1986 ), la description factuel et linéaire des plans ont une séquence temporele comme les plans brésiliens ), forme didatique choisie et qui a pour objectif une meilleure compréhension du sujet. Parallelement',nous analysoni les plans dans ses aspects économiquei social,politique et culturel d'une maniere integrée, pour meilleur établir l'histoire complete de la planification dans l'état. L'abord traditionnel qui fait la comparaison des objectifs proposés avec le~ objectifs atteints, et qui est tres commun aux analyses d'expériences de planification, est laissé ? ecôté stricto-sensu. Par contre, nous soulignons un aspect qui nous jugeons plus important l'identification de l'évolution des arrangp.ments organisationnels car la planification est quelque chose qui s'y traduit et son exécution répose, en grand partie sur le contexte institutionnel. Nous exemptons le concept de planification de la culpabilité de l'échec de ne pas avoir atteint la majorité de ses objectifs et nous pointons une série de facteurs particulierement défavorables qui montre une situation de crise: objectifs apologétiquesi rhétorique inoffensivei la pratiqué de la planification pour fortifier et rendre possible les intérts de la classe dominante; exagération de la technique et de la thesede la neutralité dans la planification pour obtenir le pouvoir; l'usage de la planification comme instrument de mystification, ainsi comme fétiche et moyen pour atteindre la politique (surtout dans l'état du Ceará); l'élimination du caracter fédératif de l'Union Républicaine, ce qui entraíne un manque d'au economie des états avec le systeme tributaire ménant ã une centralisation des décisions et du pouvoiri l'absence de continuité dans les politiques économiques ã longue terme ce qui amene la descontinuité administrative et, finalement, la nature de la planification qui est pratiquée au Brésil et au Ceará, comme nous avons pu voir, ne controle pas toutes les variables du processus. Pour que un nouveau modele de planification gouvernementale apparaisse, il sera~t necéssaire de passer par l'antithese des difficultés que nous avons aborder dans ce travail.

Ficha do documento

Tipo

Dissertação

Ano

1986

Instituição

Fundação Getulio Vargas

Fonte

Repositório da FGV

Idioma

Português

Acesso

Acesso aberto

Identificador

oai:repositorio.fgv.br:10438/7976

Palavras-chave

Administração de empresasPlanejamento governamental